Indagine Ires Fvg: Lavoro pubblico in Fvg, mille dipendenti in più per contrastare la pandemia. Crescono Sanità e Scuola

Nel 2020 in Friuli Venezia Giulia si contavano poco meno di 90.000 dipendenti pubblici, quasi mille in più rispetto all’anno precedente (+1,1%). L’incremento è dovuto all’andamento dei due principali gruppi contrattuali, quelli della Scuola e del Servizio Sanitario, dove l’anno scorso sono state effettuate delle assunzioni straordinarie per contrastare gli effetti della pandemia. Lo evidenzia il ricercatore dell’Ires Fvg Alessandro Russo che ha rielaborato dati Inps. Negli ultimi anni risultano in deciso calo i dipendenti delle Amministrazioni Centrali (-13,6% tra 2014 e 2020) e Locali (-8,7%), mentre si è mantenuto sostanzialmente stabile l’organico afferente alle Università e agli enti di ricerca (+1% nello stesso periodo). L’aumento registrato nel 2020 ha riguardato tutte le province, ad esclusione di quella di Trieste, che ha visto una consistente flessione nell’ambito del gruppo contrattuale che comprende le Forze Armate, i Corpi di Polizia e i Vigili del Fuoco. Bisogna comunque tenere presente che questi dati possono riflettere variazioni non solo strettamente occupazionali (ampliamento o diminuzione degli organici), ma possono anche essere determinate dalla ricollocazione dei lavoratori di alcune istituzioni a un diverso gruppo contrattuale o a una diversa sede territoriale di lavoro.
Più contratti a tempo determinato
Negli ultimi anni, nell’ambito del settore pubblico, si può rilevare una tendenza all’aumento dei contratti a tempo determinato. Questa dinamica ha subito un’accelerazione nel 2020 (+18%), come risposta all’emergenza epidemiologica da Covid-19 nei comparti della Scuola e della Sanità. La Scuola presenta l’incidenza maggiore dell’occupazione a tempo determinato, che nello scorso anno ha riguardato un terzo dei dipendenti in Fvg. Come è noto, inoltre, nel settore pubblico si rileva una prevalenza dell’occupazione femminile (59,4% del totale nello scorso anno), soprattutto nella Scuola (79,3%) e nella Sanità (74,9%). Il raggruppamento che comprende le Forze Armate, i Corpi di Polizia e i Vigili del Fuoco è invece quello che vede la minore presenza femminile (appena l’8,9%) e l’organico più giovane (solo il 12% dei lavoratori ha più di 55 anni, contro una media generale del 32%). Nel 2020 è infine aumentata l’occupazione a tempo pieno (+1.334 unità, pari a +1,6% rispetto al 2019) ed è diminuita quella part time (-346 unità, pari a -4,6%).
Fvg al quarto posto per numero di dipendenti pubblici sulla popolazione
La nostra regione è quarta in Italia per numero di dipendenti pubblici in rapporto alla popolazione. In questa graduatoria si trova al primo posto la Valle d’Aosta con 10,2 dipendenti pubblici ogni 100 residenti, seguita da Trentino Alto Adige (10), Lazio (8,5), Fvg (7,5) e Sardegna (7,3). In generale si rileva che tale rapporto è più elevato nelle regioni a statuto speciale, con la comprensibile eccezione del Lazio; solo la Sicilia (6,3) è in linea con la media nazionale (6,0). Inoltre, tre province del Fvg si collocano nei primi quindici posti: Trieste (con 9,6 dipendenti pubblici ogni 100 residenti) è terza dopo Bolzano e Aosta, Gorizia 13esima (con 7,4) e Udine 15esima (7,2). Pordenone presenta un quoziente meno elevato (6,5), comunque leggermente superiore alla media italiana.
A Trieste le retribuzioni più elevate
La retribuzione media dei dipendenti pubblici, in termine di imponibile previdenziale annuo, nel 2020 in regione è stata pari a 32.825 euro. In base al gruppo contrattuale di appartenenza si nota una notevole variabilità, in quanto si passa dall’Università e dagli enti di ricerca in cui la retribuzione media è pari a 46.237 euro all’anno, alla Scuola dove tale valore è inferiore di 24.000 euro, anche perché incide negativamente la componente precaria. Se si considerano esclusivamente i lavoratori a tempo indeterminato e pieno i divari si attutiscono un po’, ma tra questi due gruppi rimangono comunque marcati (50.434 euro contro 29.607). Sempre considerando i soli tempi indeterminati full time si può anche osservare che le donne guadagnano in media circa il 21% in meno rispetto agli uomini: nella Sanità si rileva il divario più ampio, pari a quasi il 22% in meno.
La provincia di Trieste presenta le retribuzioni medie più elevate, pari a 34.420 euro nel 2020, 1.600 euro in più rispetto alla media regionale. A livello nazionale la provincia giuliana è quinta dopo La Spezia (36.934 euro di media), Bolzano (35.920), Roma (35.691), e L’Aquila (34.459).
La fonte dei dati
A seguito della soppressione dell’Inpdap (Istituto nazionale di previdenza e assistenza per i dipendenti dell'Amministrazione Pubblica) e al trasferimento delle relative funzioni all'Inps nel 2012, quest’ultimo rende disponibili una serie di dati statisticamente utilizzabili a partire dall’anno 2014. I dati illustrati si riferiscono ai lavoratori dipendenti del settore pubblico assicurati presso l’Inps che hanno avuto almeno una giornata retribuita nel corso dell’anno. Il lavoratore che nel corso dell’anno ha avuto più di un rapporto di lavoro viene contato una sola volta e classificato per gruppo contrattuale, tipologia contrattuale e luogo di lavoro sulla base del suo ultimo rapporto di lavoro, mentre retribuzione e giornate retribuite si riferiscono alla somma di tutti i suoi rapporti di lavoro nell’anno.
I lavoratori sono classificati in base ai seguenti gruppi contrattuali:
AMMINISTRAZIONI CENTRALI: include Magistratura, Autorità Indipendenti, Agenzie fiscali, Ministeri, Presidenza del Consiglio, Carriera diplomatica e prefettizia;
AMMINISTRAZIONI LOCALI: include Regioni, Province, Comuni, Aziende autonome e altre autonomie locali;
CORPI DI POLIZIA, FORZE ARMATE E VIGILI DEL FUOCO;
SCUOLA, inclusi gli Istituti di formazione artistico musicale;
SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE;
UNIVERSITÀ ED ENTI DI RICERCA;
ALTRO: include Enti pubblici non economici (Inps, Inail, Aci, Cri, ecc.), Enti che producono servizi di pubblica utilità di cui all’art. 60 comma 3 del D.lgs 165/2001 ed Enti di cui all’art. 70 comma 4 dello stesso D.lgs. 165/2001 (Cnel, Enac, Unioncamere, ecc.) e tutti i contratti residui.

Fig. 1 - Dipendenti pubblici in FVG, 2014-2020

Tab. 1 – Dipendenti pubblici per gruppo contrattuale, FVG 2019-2020

 

Gruppo contrattuale

2019

2020

var. ass. 2019-20

var. % 2019-20

Scuola

26.374

28.002

1.628

6,2

Servizio Sanitario

21.508

21.855

347

1,6

Forze Armate, Corpi di polizia e Vigili del Fuoco

17.473

16.958

-515

-2,9

Amministrazioni Locali

14.539

14.306

-233

-1,6

Amministrazioni Centrali

3.620

3.467

-153

-4,2

Università ed enti di ricerca

3.070

3.108

38

1,2

Altro

2.397

2.273

-124

-5,2

TOTALE

88.981

89.969

988

1,1

 

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Tab. 2 –Dipendenti pubblici per provincia, FVG 2019-2020

 

 

2019

2020

var. ass. 2019-20

var. % 2019-20

Udine

37.381

37.919

538

1,4

Trieste

22.189

21.991

-198

-0,9

Pordenone

19.611

19.987

376

1,9

Gorizia

9.800

10.072

272

2,8

FVG

88.981

89.969

988

1,1

NORDEST

713.538

733.468

19.930

2,8

ITALIA

3.587.775

3.678.999

91.224

2,5

 

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Tab. 3 – Dipendenti pubblici per gruppo contrattuale e provincia (%), FVG 2020

 

Gruppo contrattuale

GO

PN

TS

UD

FVG

Scuola

34,5

34,8

22,0

33,6

31,1

Servizio Sanitario

20,0

23,3

24,0

26,1

24,3

Forze Armate, Corpi di polizia e Vigili del Fuoco

20,8

25,1

13,2

18,3

18,8

Amministrazioni Locali

16,6

13,2

20,9

14,3

15,9

Amministrazioni Centrali

4,1

2,4

7,2

2,6

3,9

Università ed enti di ricerca

0,3

0,0

8,5

3,2

3,5

Altro

3,7

1,3

4,1

2,0

2,5

TOTALE

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

 

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Tab. 4 – Dipendenti pubblici per gruppo contrattuale e provincia (%), FVG 2020

 

Gruppo contrattuale

GO

PN

TS

UD

FVG

Scuola

12,4

24,8

17,3

45,5

100,0

Servizio Sanitario

9,2

21,3

24,2

45,3

100,0

Forze Armate, Corpi di polizia e Vigili del Fuoco

12,4

29,5

17,2

40,9

100,0

Amministrazioni Locali

11,7

18,4

32,1

37,8

100,0

Amministrazioni Centrali

11,8

13,8

45,6

28,8

100,0

Università ed enti di ricerca

0,9

0,1

60,3

38,7

100,0

Altro

16,5

11,1

39,8

32,6

100,0

TOTALE

11,2

22,2

24,4

42,1

100,0

 

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Tab. 5 – Dipendenti pubblici per sesso e tipologia contrattuale, FVG 2019-2020

 

Sesso

Tipologia contrattuale

2019

2020

var. ass.

var. %

MASCHI

Tempo determinato

3.093

3.476

383

12,4

Tempo indeterminato

33.914

33.025

-889

-2,6

TOTALE

37.007

36.501

-506

-1,4

FEMMINE

Tempo determinato

7.069

8.520

1.451

20,5

Tempo indeterminato

44.905

44.948

43

0,1

TOTALE

51.974

53.468

1.494

2,9

TOTALE

Tempo determinato

10.162

11.996

1.834

18,0

Tempo indeterminato

78.819

77.973

-846

-1,1

TOTALE

88.981

89.969

988

1,1

 

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Tab. 6 – Dipendenti pubblici per sesso e orario di lavoro, FVG 2019-2020

 

Sesso

Tipologia contrattuale

2019

2020

var. ass.

var. %

MASCHI

Tempo pieno

36.160

35.722

-438

-1,2

Tempo parziale

847

779

-68

-8,0

TOTALE

37.007

36.501

-506

-1,4

FEMMINE

Tempo pieno

45.288

47.060

1.772

3,9

Tempo parziale

6.686

6.408

-278

-4,2

TOTALE

51.974

53.468

1.494

2,9

TOTALE

Tempo pieno

81.448

82.782

1.334

1,6

Tempo parziale

7.533

7.187

-346

-4,6

TOTALE

88.981

89.969

988

1,1

 

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Fig. 2 - % di occupati a tempo determinato per gruppo contrattuale, FVG 2019-2020

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Fig. 3 - % di donne per gruppo contrattuale, FVG 2020

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Fig. 4 - % di dipendenti pubblici over 55, FVG 2014-2020

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Fig. 5 - % di dipendenti pubblici over 55 per gruppo contrattuale, FVG 2020

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Fig. 6 – Numero di dipendenti pubblici per regione (ogni 100 abitanti), 2020

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps e Istat per la popolazione residente (aggiornata al 1/1/2021)

Fig. 7 – Numero di dipendenti pubblici per provincia (ogni 100 abitanti), prime 15 province 2020


Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps e Istat per la popolazione residente (aggiornata al 1/1/2021)

Fig. 8 – Retribuzione media per gruppo contrattuale (euro), FVG 2020

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Tab. 7 – Retribuzione media per gruppo contrattuale (euro), FVG 2020

 

Gruppo contrattuale

M

F

TOTALE

(M-F)/M%

Università ed enti di ricerca

51.961

39.335

46.237

24,3

Forze Armate, Corpi di polizia e VVFF

44.442

38.859

43.946

12,6

Altro

44.420

34.430

39.665

22,5

Amministrazioni Centrali

43.089

35.238

38.257

18,2

Servizio Sanitario

44.365

33.625

36.321

24,2

Amministrazioni Locali

31.861

28.355

29.716

11,0

Scuola

22.535

22.155

22.233

1,7

TOTALE

39.343

28.375

32.825

27,9

 

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Tab. 8 – Retribuzione media per gruppo contrattuale (euro), lavoratori a tempo indeterminato full time FVG 2020

 

Gruppo contrattuale

M

F

TOTALE

(M-F)/M%

Università ed enti di ricerca

55.016

44.234

50.434

19,6

Forze Armate, Corpi di polizia e VVFF

44.886

39.162

44.378

12,8

Altro

45.502

38.535

42.660

15,3

Amministrazioni Centrali

43.782

37.374

40.071

14,6

Servizio Sanitario

45.900

35.838

38.543

21,9

Amministrazioni Locali

32.051

30.382

31.102

5,2

Scuola

31.323

29.189

29.607

6,8

Totale

42.094

33.101

37.187

21,4

 

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Tab. 9 – Retribuzione media per gruppo contrattuale e provincia (euro), FVG 2020

 

Gruppo contrattuale

GO

PN

TS

UD

FVG

Università ed enti di ricerca

35.474

26.335

46.156

46.657

46.237

Forze Armate, Corpi di polizia e VVFF

44.422

43.829

43.992

43.868

43.946

Altro

41.250

40.570

40.824

37.134

39.665

Amministrazioni Centrali

36.165

37.807

39.491

37.374

38.257

Servizio Sanitario

37.347

36.366

36.456

36.018

36.321

Amministrazioni locali

29.616

29.000

30.427

29.491

29.716

Scuola

21.985

21.893

22.820

22.264

22.233

Totale

32.332

32.315

34.420

32.299

32.825

 

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps

Tab. 10 – Retribuzione media per provincia (euro), prime 10 province italiane 2020

 

n.

Provincia

Retribuzione media (€)

Numero lavoratori

1 La Spezia

36.934

18.116

2 Bolzano

35.920

55.437

3 Roma

35.691

403.260

4 L'Aquila

34.459

24.497

5 Trieste

34.420

21.991

6 Taranto

34.140

36.731

7 Pisa

34.125

32.707

8 Cagliari

34.108

54.555

9 Napoli

33.910

168.620

10 Livorno

33.818

22.711

 

Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps