Indagine Ires Fvg: Lavoro pubblico in Fvg, mille dipendenti in più per contrastare la pandemia. Crescono Sanità e Scuola
Nel 2020 in Friuli Venezia Giulia si contavano poco meno di 90.000 dipendenti pubblici, quasi mille in più rispetto all’anno precedente (+1,1%). L’incremento è dovuto all’andamento dei due principali gruppi contrattuali, quelli della Scuola e del Servizio Sanitario, dove l’anno scorso sono state effettuate delle assunzioni straordinarie per contrastare gli effetti della pandemia. Lo evidenzia il ricercatore dell’Ires Fvg Alessandro Russo che ha rielaborato dati Inps. Negli ultimi anni risultano in deciso calo i dipendenti delle Amministrazioni Centrali (-13,6% tra 2014 e 2020) e Locali (-8,7%), mentre si è mantenuto sostanzialmente stabile l’organico afferente alle Università e agli enti di ricerca (+1% nello stesso periodo). L’aumento registrato nel 2020 ha riguardato tutte le province, ad esclusione di quella di Trieste, che ha visto una consistente flessione nell’ambito del gruppo contrattuale che comprende le Forze Armate, i Corpi di Polizia e i Vigili del Fuoco. Bisogna comunque tenere presente che questi dati possono riflettere variazioni non solo strettamente occupazionali (ampliamento o diminuzione degli organici), ma possono anche essere determinate dalla ricollocazione dei lavoratori di alcune istituzioni a un diverso gruppo contrattuale o a una diversa sede territoriale di lavoro.
Più contratti a tempo determinato
Negli ultimi anni, nell’ambito del settore pubblico, si può rilevare una tendenza all’aumento dei contratti a tempo determinato. Questa dinamica ha subito un’accelerazione nel 2020 (+18%), come risposta all’emergenza epidemiologica da Covid-19 nei comparti della Scuola e della Sanità. La Scuola presenta l’incidenza maggiore dell’occupazione a tempo determinato, che nello scorso anno ha riguardato un terzo dei dipendenti in Fvg. Come è noto, inoltre, nel settore pubblico si rileva una prevalenza dell’occupazione femminile (59,4% del totale nello scorso anno), soprattutto nella Scuola (79,3%) e nella Sanità (74,9%). Il raggruppamento che comprende le Forze Armate, i Corpi di Polizia e i Vigili del Fuoco è invece quello che vede la minore presenza femminile (appena l’8,9%) e l’organico più giovane (solo il 12% dei lavoratori ha più di 55 anni, contro una media generale del 32%). Nel 2020 è infine aumentata l’occupazione a tempo pieno (+1.334 unità, pari a +1,6% rispetto al 2019) ed è diminuita quella part time (-346 unità, pari a -4,6%).
Fvg al quarto posto per numero di dipendenti pubblici sulla popolazione
La nostra regione è quarta in Italia per numero di dipendenti pubblici in rapporto alla popolazione. In questa graduatoria si trova al primo posto la Valle d’Aosta con 10,2 dipendenti pubblici ogni 100 residenti, seguita da Trentino Alto Adige (10), Lazio (8,5), Fvg (7,5) e Sardegna (7,3). In generale si rileva che tale rapporto è più elevato nelle regioni a statuto speciale, con la comprensibile eccezione del Lazio; solo la Sicilia (6,3) è in linea con la media nazionale (6,0). Inoltre, tre province del Fvg si collocano nei primi quindici posti: Trieste (con 9,6 dipendenti pubblici ogni 100 residenti) è terza dopo Bolzano e Aosta, Gorizia 13esima (con 7,4) e Udine 15esima (7,2). Pordenone presenta un quoziente meno elevato (6,5), comunque leggermente superiore alla media italiana.
A Trieste le retribuzioni più elevate
La retribuzione media dei dipendenti pubblici, in termine di imponibile previdenziale annuo, nel 2020 in regione è stata pari a 32.825 euro. In base al gruppo contrattuale di appartenenza si nota una notevole variabilità, in quanto si passa dall’Università e dagli enti di ricerca in cui la retribuzione media è pari a 46.237 euro all’anno, alla Scuola dove tale valore è inferiore di 24.000 euro, anche perché incide negativamente la componente precaria. Se si considerano esclusivamente i lavoratori a tempo indeterminato e pieno i divari si attutiscono un po’, ma tra questi due gruppi rimangono comunque marcati (50.434 euro contro 29.607). Sempre considerando i soli tempi indeterminati full time si può anche osservare che le donne guadagnano in media circa il 21% in meno rispetto agli uomini: nella Sanità si rileva il divario più ampio, pari a quasi il 22% in meno.
La provincia di Trieste presenta le retribuzioni medie più elevate, pari a 34.420 euro nel 2020, 1.600 euro in più rispetto alla media regionale. A livello nazionale la provincia giuliana è quinta dopo La Spezia (36.934 euro di media), Bolzano (35.920), Roma (35.691), e L’Aquila (34.459).
La fonte dei dati
A seguito della soppressione dell’Inpdap (Istituto nazionale di previdenza e assistenza per i dipendenti dell’Amministrazione Pubblica) e al trasferimento delle relative funzioni all’Inps nel 2012, quest’ultimo rende disponibili una serie di dati statisticamente utilizzabili a partire dall’anno 2014. I dati illustrati si riferiscono ai lavoratori dipendenti del settore pubblico assicurati presso l’Inps che hanno avuto almeno una giornata retribuita nel corso dell’anno. Il lavoratore che nel corso dell’anno ha avuto più di un rapporto di lavoro viene contato una sola volta e classificato per gruppo contrattuale, tipologia contrattuale e luogo di lavoro sulla base del suo ultimo rapporto di lavoro, mentre retribuzione e giornate retribuite si riferiscono alla somma di tutti i suoi rapporti di lavoro nell’anno.
I lavoratori sono classificati in base ai seguenti gruppi contrattuali:
AMMINISTRAZIONI CENTRALI: include Magistratura, Autorità Indipendenti, Agenzie fiscali, Ministeri, Presidenza del Consiglio, Carriera diplomatica e prefettizia;
AMMINISTRAZIONI LOCALI: include Regioni, Province, Comuni, Aziende autonome e altre autonomie locali;
CORPI DI POLIZIA, FORZE ARMATE E VIGILI DEL FUOCO;
SCUOLA, inclusi gli Istituti di formazione artistico musicale;
SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE;
UNIVERSITÀ ED ENTI DI RICERCA;
ALTRO: include Enti pubblici non economici (Inps, Inail, Aci, Cri, ecc.), Enti che producono servizi di pubblica utilità di cui all’art. 60 comma 3 del D.lgs 165/2001 ed Enti di cui all’art. 70 comma 4 dello stesso D.lgs. 165/2001 (Cnel, Enac, Unioncamere, ecc.) e tutti i contratti residui.
Fig. 1 – Dipendenti pubblici in FVG, 2014-2020
Tab. 1 – Dipendenti pubblici per gruppo contrattuale, FVG 2019-2020
|
Gruppo contrattuale |
2019 |
2020 |
var. ass. 2019-20 |
var. % 2019-20 |
| Scuola |
26.374 |
28.002 |
1.628 |
6,2 |
| Servizio Sanitario |
21.508 |
21.855 |
347 |
1,6 |
| Forze Armate, Corpi di polizia e Vigili del Fuoco |
17.473 |
16.958 |
-515 |
-2,9 |
| Amministrazioni Locali |
14.539 |
14.306 |
-233 |
-1,6 |
| Amministrazioni Centrali |
3.620 |
3.467 |
-153 |
-4,2 |
| Università ed enti di ricerca |
3.070 |
3.108 |
38 |
1,2 |
| Altro |
2.397 |
2.273 |
-124 |
-5,2 |
| TOTALE |
88.981 |
89.969 |
988 |
1,1 |
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Tab. 2 –Dipendenti pubblici per provincia, FVG 2019-2020
|
|
2019 |
2020 |
var. ass. 2019-20 |
var. % 2019-20 |
| Udine |
37.381 |
37.919 |
538 |
1,4 |
| Trieste |
22.189 |
21.991 |
-198 |
-0,9 |
| Pordenone |
19.611 |
19.987 |
376 |
1,9 |
| Gorizia |
9.800 |
10.072 |
272 |
2,8 |
| FVG |
88.981 |
89.969 |
988 |
1,1 |
| NORDEST |
713.538 |
733.468 |
19.930 |
2,8 |
| ITALIA |
3.587.775 |
3.678.999 |
91.224 |
2,5 |
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Tab. 3 – Dipendenti pubblici per gruppo contrattuale e provincia (%), FVG 2020
|
Gruppo contrattuale |
GO |
PN |
TS |
UD |
FVG |
| Scuola |
34,5 |
34,8 |
22,0 |
33,6 |
31,1 |
| Servizio Sanitario |
20,0 |
23,3 |
24,0 |
26,1 |
24,3 |
| Forze Armate, Corpi di polizia e Vigili del Fuoco |
20,8 |
25,1 |
13,2 |
18,3 |
18,8 |
| Amministrazioni Locali |
16,6 |
13,2 |
20,9 |
14,3 |
15,9 |
| Amministrazioni Centrali |
4,1 |
2,4 |
7,2 |
2,6 |
3,9 |
| Università ed enti di ricerca |
0,3 |
0,0 |
8,5 |
3,2 |
3,5 |
| Altro |
3,7 |
1,3 |
4,1 |
2,0 |
2,5 |
| TOTALE |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Tab. 4 – Dipendenti pubblici per gruppo contrattuale e provincia (%), FVG 2020
|
Gruppo contrattuale |
GO |
PN |
TS |
UD |
FVG |
| Scuola |
12,4 |
24,8 |
17,3 |
45,5 |
100,0 |
| Servizio Sanitario |
9,2 |
21,3 |
24,2 |
45,3 |
100,0 |
| Forze Armate, Corpi di polizia e Vigili del Fuoco |
12,4 |
29,5 |
17,2 |
40,9 |
100,0 |
| Amministrazioni Locali |
11,7 |
18,4 |
32,1 |
37,8 |
100,0 |
| Amministrazioni Centrali |
11,8 |
13,8 |
45,6 |
28,8 |
100,0 |
| Università ed enti di ricerca |
0,9 |
0,1 |
60,3 |
38,7 |
100,0 |
| Altro |
16,5 |
11,1 |
39,8 |
32,6 |
100,0 |
| TOTALE |
11,2 |
22,2 |
24,4 |
42,1 |
100,0 |
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Tab. 5 – Dipendenti pubblici per sesso e tipologia contrattuale, FVG 2019-2020
|
Sesso |
Tipologia contrattuale |
2019 |
2020 |
var. ass. |
var. % |
|
MASCHI |
Tempo determinato |
3.093 |
3.476 |
383 |
12,4 |
| Tempo indeterminato |
33.914 |
33.025 |
-889 |
-2,6 |
|
| TOTALE |
37.007 |
36.501 |
-506 |
-1,4 |
|
|
FEMMINE |
Tempo determinato |
7.069 |
8.520 |
1.451 |
20,5 |
| Tempo indeterminato |
44.905 |
44.948 |
43 |
0,1 |
|
| TOTALE |
51.974 |
53.468 |
1.494 |
2,9 |
|
|
TOTALE |
Tempo determinato |
10.162 |
11.996 |
1.834 |
18,0 |
| Tempo indeterminato |
78.819 |
77.973 |
-846 |
-1,1 |
|
| TOTALE |
88.981 |
89.969 |
988 |
1,1 |
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Tab. 6 – Dipendenti pubblici per sesso e orario di lavoro, FVG 2019-2020
|
Sesso |
Tipologia contrattuale |
2019 |
2020 |
var. ass. |
var. % |
|
MASCHI |
Tempo pieno |
36.160 |
35.722 |
-438 |
-1,2 |
| Tempo parziale |
847 |
779 |
-68 |
-8,0 |
|
| TOTALE |
37.007 |
36.501 |
-506 |
-1,4 |
|
|
FEMMINE |
Tempo pieno |
45.288 |
47.060 |
1.772 |
3,9 |
| Tempo parziale |
6.686 |
6.408 |
-278 |
-4,2 |
|
| TOTALE |
51.974 |
53.468 |
1.494 |
2,9 |
|
|
TOTALE |
Tempo pieno |
81.448 |
82.782 |
1.334 |
1,6 |
| Tempo parziale |
7.533 |
7.187 |
-346 |
-4,6 |
|
| TOTALE |
88.981 |
89.969 |
988 |
1,1 |
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Fig. 2 – % di occupati a tempo determinato per gruppo contrattuale, FVG 2019-2020
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Fig. 3 – % di donne per gruppo contrattuale, FVG 2020
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Fig. 4 – % di dipendenti pubblici over 55, FVG 2014-2020
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Fig. 5 – % di dipendenti pubblici over 55 per gruppo contrattuale, FVG 2020
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Fig. 6 – Numero di dipendenti pubblici per regione (ogni 100 abitanti), 2020
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps e Istat per la popolazione residente (aggiornata al 1/1/2021)
Fig. 7 – Numero di dipendenti pubblici per provincia (ogni 100 abitanti), prime 15 province 2020
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps e Istat per la popolazione residente (aggiornata al 1/1/2021)
Fig. 8 – Retribuzione media per gruppo contrattuale (euro), FVG 2020
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Tab. 7 – Retribuzione media per gruppo contrattuale (euro), FVG 2020
|
Gruppo contrattuale |
M |
F |
TOTALE |
(M-F)/M% |
| Università ed enti di ricerca |
51.961 |
39.335 |
46.237 |
24,3 |
| Forze Armate, Corpi di polizia e VVFF |
44.442 |
38.859 |
43.946 |
12,6 |
| Altro |
44.420 |
34.430 |
39.665 |
22,5 |
| Amministrazioni Centrali |
43.089 |
35.238 |
38.257 |
18,2 |
| Servizio Sanitario |
44.365 |
33.625 |
36.321 |
24,2 |
| Amministrazioni Locali |
31.861 |
28.355 |
29.716 |
11,0 |
| Scuola |
22.535 |
22.155 |
22.233 |
1,7 |
| TOTALE |
39.343 |
28.375 |
32.825 |
27,9 |
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Tab. 8 – Retribuzione media per gruppo contrattuale (euro), lavoratori a tempo indeterminato full time FVG 2020
|
Gruppo contrattuale |
M |
F |
TOTALE |
(M-F)/M% |
| Università ed enti di ricerca |
55.016 |
44.234 |
50.434 |
19,6 |
| Forze Armate, Corpi di polizia e VVFF |
44.886 |
39.162 |
44.378 |
12,8 |
| Altro |
45.502 |
38.535 |
42.660 |
15,3 |
| Amministrazioni Centrali |
43.782 |
37.374 |
40.071 |
14,6 |
| Servizio Sanitario |
45.900 |
35.838 |
38.543 |
21,9 |
| Amministrazioni Locali |
32.051 |
30.382 |
31.102 |
5,2 |
| Scuola |
31.323 |
29.189 |
29.607 |
6,8 |
| Totale |
42.094 |
33.101 |
37.187 |
21,4 |
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Tab. 9 – Retribuzione media per gruppo contrattuale e provincia (euro), FVG 2020
|
Gruppo contrattuale |
GO |
PN |
TS |
UD |
FVG |
| Università ed enti di ricerca |
35.474 |
26.335 |
46.156 |
46.657 |
46.237 |
| Forze Armate, Corpi di polizia e VVFF |
44.422 |
43.829 |
43.992 |
43.868 |
43.946 |
| Altro |
41.250 |
40.570 |
40.824 |
37.134 |
39.665 |
| Amministrazioni Centrali |
36.165 |
37.807 |
39.491 |
37.374 |
38.257 |
| Servizio Sanitario |
37.347 |
36.366 |
36.456 |
36.018 |
36.321 |
| Amministrazioni locali |
29.616 |
29.000 |
30.427 |
29.491 |
29.716 |
| Scuola |
21.985 |
21.893 |
22.820 |
22.264 |
22.233 |
| Totale |
32.332 |
32.315 |
34.420 |
32.299 |
32.825 |
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
Tab. 10 – Retribuzione media per provincia (euro), prime 10 province italiane 2020
|
n. |
Provincia |
Retribuzione media (€) |
Numero lavoratori |
| 1 | La Spezia |
36.934 |
18.116 |
| 2 | Bolzano |
35.920 |
55.437 |
| 3 | Roma |
35.691 |
403.260 |
| 4 | L’Aquila |
34.459 |
24.497 |
| 5 | Trieste |
34.420 |
21.991 |
| 6 | Taranto |
34.140 |
36.731 |
| 7 | Pisa |
34.125 |
32.707 |
| 8 | Cagliari |
34.108 |
54.555 |
| 9 | Napoli |
33.910 |
168.620 |
| 10 | Livorno |
33.818 |
22.711 |
Fonte: elaborazioni IRES FVG su dati Inps
